——­­2013年2月19日在港南区第四届人民代表大会第三次会议上
区长 潘汉胜

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会监督帮助和区政协的大力支持下，我们紧紧依靠全区广大干部群众，以科学发展观为指导，大力实施“三年目标任务行动计划”，全力推进“一园两城三中心”建设，求真务实、团结拼搏、扎实工作，促进了全区经济社会又好又快发展。据统计，2012年地区生产总值60.7亿元，增长9.7%；财政收入3.57亿元，增长38.2%；全社会固定资产投资87.3亿元，增长45.7%；城镇居民人均可支配收入20528元，增长14.2%；农民人均纯收入7684元,增长16.1%。各项社会事业取得了新的进步。
（一）全面实施“三年目标任务行动计划”，为经济快速发展打好基础。我们努力化解项目资金、用地等问题，确保了重大项目顺利推进，实现了“一年打基础”的目标。列入“三年目标任务行动计划”的项目76个，完成投资11.8亿元，占年度计划的100%。其中，港口项目1个，完成投资1.2亿元；园区项目25个，完成投资7.5亿元；城建项目8个，完成投资0.7亿元；农业项目17个，完成投资1.8亿元；民生项目25个，完成投资0.8亿元。漓源饲料、汇海农牧等18个项目已经竣工。征地类项目42个，完成土地征收5697亩。
（二）产业结构不断优化，主导产业升级提速。坚定不移调结构，千方百计促发展，经济运行总体保持较快发展。第一产业增加值18.2亿元，增长6.5%；第二产业增加值21.4亿元，增长11.4%；第三产业增加值21.1亿元，增长9.7%；三次产业结构调整为30：35.2：34.8。工业经济实现较快发展，规模以上工业企业新增22家，达到72家，规模以上工业总产值55.7亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值9.5亿元，增长9.2%。羽绒、皮革、木业、造纸、造船五大产业实现产值25.2 亿元。工业技改投资项目209个，完成投资32.3亿元，增长123%。节能减排成效显著，万元GDP和规模以上万元工业增加值能耗两项指标均低于全市水平。农业经济稳步发展，农林牧渔业总产值31.4亿元，增长7%；粮食总产量23.2万吨，增长5.3%，落实无公害稻谷生产示范基地8个，获得广西无公害稻谷产地认定面积26万亩，成功创建“东津细米”优质品牌。“菜篮子”工程建设顺利推进，新建基地2个，达到8个；市级农业龙头企业新增3家，达到13家；农民专业合作社新增11个，达到146个，社员6.8万人。畜牧养殖业快速发展，规模养殖场新增90家，达到759家。林下经济迅速发展，实现年产值2.4亿元。商贸流通业加快发展，港口货物年吞吐量100万吨，增长26%，全社会消费品零售总额33.8亿元，增长16.2%。
（三）强力推进园区建设，承载能力逐步提升。坚持经济以工业为先，工业以园区为重，全力加快工业园区建设。我们重新对工业园区进行了规划修编，园区面积由原来的6.2平方公里扩大到现在的20平方公里。规划建设了羽绒工业城、环保皮革工业城、苏湾木业加工集中区，推动了羽绒、皮革、木业等产业的发展。目前，落户园区企业共78家，其中，2012年落户30家，新开工项目24个，已竣工7个。实现工业总产值45.2亿元，增长9%；税收收入1亿元，增长25%。全面完成了市下达的园区三大考核指标：超额完成了标房建设任务，达到30万平方米；成功引进年税收超亿元的港龙环保皮革工业城项目，已开工建设；超额完成土地储备任务，达到3208亩。
（四）转变招商引资方式，发展后劲明显增强。按照“大抓项目、抓大项目，大力招商、力招大商”的招商引资工作思路，全年引进项目41个，计划总投资33亿元，投资超亿元的项目23个。其中，新引进羽绒产业项目5个，皮革产业项目9个，成功引进了中国五百强企业双胞胎绿色饲料项目，标志着我区在招大商、上大项目方面取得了新突破。这些项目建成投产后，年税收可达3亿元。
（五）狠抓财政管理工作，财政收入快速增长。强化增收节支，提高财政管理科学化、精细化水平。重点加强对羽绒和木材加工等行业的财税征收管理，促进财税快速增长。全年财政收入增长38.2%，其中，国税收入1.75亿元，增长36%；地税收入1.63亿元，增长34%；财政收入0.19亿元，增长129%。财政收入质量进一步提高，非税收入0.26亿元，占财政收入的7%。财政收入增幅排名全市第一，是建区以来增速最快的一年。
（六）加强基础设施建设，城乡面貌明显改善。以基础设施建设为重点，努力改善群众生产生活环境。加快城建项目建设，滨江大道、江南大道改造等项目前期工作基本完成。在全市率先实施城乡建设用地增减挂钩项目，桥圩、湛江、新塘等乡镇已落实小城镇综合开发项目5个，已获得自治区批复用地指标273亩。投资0.25亿元，推进了桥圩特色名镇建设和城乡风貌改造工程建设。投资1.2亿元，建成通乡、通村水泥路72.1公里。投资0.96亿元，完成病险水库除险加固4座，修建防渗渠道33.5公里，恢复、改善灌溉面积10.8万亩，完成农村人饮工程14项，解决了6.2万农村人口饮水安全问题。加强生态文明建设，新建沼气池502座，完成植树造林2.05 万亩。
（七）着力保障改善民生，群众生活水平不断提高。加大民生资金投入，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全区民生类资金支出10.4亿元，占公共财政支出的83.5%。为民办实事工程竣工项目30个，开工建设保障性住房1041套，已竣工318套，中小学教师周转房正在加快建设，农村危房改造完成1300户，新建五保村15个，新建了桥圩垃圾转运站1个，新建乡镇、村屯垃圾池123个。拓宽就业渠道，新增就业2113人，下岗失业人员再就业203人，农村劳动力转移就业新增4224人。发放基础养老金0.65亿元，受益人数6.6万人次；城乡居民养老保险参保人数19.1万人，占应参保人数的99.6%。落实家电下乡惠农政策，销售家电下乡产品3.68万台，发放补贴812万元。通过联系中国红十字扶贫开发服务中心开展“光明行”活动，为200名白内障老人进行免费手术。
（八）加强安全维稳工作，社会大局和谐稳定。创新社会管理工作，加大安全生产执法力度，取缔非法造纸、炼油窝点25 家，有效阻止非法生产经营和违法建设行为199起，处罚违法经营点10个。严厉打击各类违法犯罪活动，开展“雷霆行动”和“解矛盾、调纠纷、化积案”信访综治维稳攻坚月活动，化解历史积案23件。应急预案体系逐步完善，社会大局和谐稳定。
（九）坚持统筹协调推进，社会事业全面进步。优先发展教育事业，全年投入资金3.9亿元，增长28.3%。争取上级资金2.1亿元，扩建校舍和改善办学条件；投入1635万元，解决原民办教师、代课人员的养老保险问题；发放中小学教师和第三批事业单位绩效工资8629万元。成功举办首届“和为贵•羽之韵”广场文化节，积极开展文化下乡活动。新建农家书屋29个、村级公共服务中心13个、篮球场24个，完成村村通广播电视工程设备安装2.1万套。推行诚信计生，完成村级“幸福家园”建设项目76个。卫生工作不断加强，参加新农合人数56.4万人，参合率99.3%。科技创新能力进一步提高，完成发明专利11项，占市下达任务的220%。此外，消防、审计、统计、国土、工商、扶贫、农机、移民、档案、工商联、侨联、地方志、民族、宗教、双拥、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、精神文明建设等各项工作取得了新成绩。
（十）注重政府自身建设，服务水平逐步提高。坚持民主决策、科学决策，不断完善行政决策机制，定期举办学法讲座，带头学法用法，依法行政。全年召开政府常务会议13次，讨论议题69个，办理人大代表议案38件，政协委员提案65件，办结率均达100%。重视和发挥工、青、妇、侨联等人民团体的作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议，政府公信力明显增强。加强电子监察平台建设，完善乡镇政务服务中心建设8个，提高了办事效率和服务水平。抓好党风廉政建设“一岗双责”制度的落实，加强行政监察和审计工作。狠抓干部教育管理，工作作风有了明显转变。
2012年度，我区获得了“第二批中央财政生猪调出大县”、广西招商引资工作先进县、“产粮大县”、林业产业发展十强县、广播电视村村通工作先进县、农业重点产业发展和“绿满八桂”造林绿化工程先进单位等荣誉称号。区政府获得自治区安全生产工作良好单位。区交通局，获得自治区创先争优选进基层党组织。区法院、财政局、林业局、计生局、统计局、地税局、法制办、桥圩镇、八塘镇、新塘乡等23个单位荣获自治区先进集体称号。
各位代表，过去的一年，全区经济保持快速增长，社会事业蓬勃发展，人民群众安居乐业。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大有力监督和区政协大力支持的结果，是全区上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心支持我区发展的上级驻港南单位、解放军和武警官兵、公安干警、离退休老干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，财政收入结构比较单一；农业集约化、产业化水平不高，农产品附加值低；城乡公共基础设施建设滞后，城镇化水平较低等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。


2013年工作安排

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是深入实施“三年目标任务行动计划”、实现“财政收入三年翻一番”目标任务的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央、自治区和市委市政府的各项决策部署，按照“稳中求进，好中求快”的基调，深入开展“三年目标任务行动计划”，大力推进“一园两城三中心”建设，更加突出改革开放、转型发展、富民导向、生态文明、文化繁荣，努力保持经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为建设富裕、文明、和谐的美丽港南打下坚实基础。
2013年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15%；规模以上工业总产值增长20%；规模以上工业增加值增长18%；工业技改投资增长18%；全社会消费品零售总额增长15%。在实际工作中，我们将立足于能快则快，追求更高的奋斗目标，力争发展得更快、完成得更好。
为实现上述目标，在全面抓好各项工作的同时，重点推进以下七个方面工作：
一、深入实施“三年目标任务行动计划”，在加快项目建设上实现大发展
今年列入“三年目标任务行动计划”的项目67个，计划投资28.7亿元。新建项目27个，计划投资10亿元；续建项目40个，计划投资18.7亿元。其中，港口项目2个，计划投资1.8亿元，重点抓好二线船闸、苏湾码头作业区一期项目建设；园区项目36个，计划投资20亿元，重点推进羽绒工业城和环保皮革工业城建设；城建项目10个，计划投资3亿元。重点推进园博园、滨江大道、江南大道改造等项目建设；农业项目10个，计划投资0.7亿元，重点抓好扬翔公司种母猪繁育基地和肉鸭产业链项目建设；民生项目9个，计划投资3.2亿元，重点抓好港南二中、保障性住房和农村危房改造等项目建设。
二、全力推进“一园两城三中心”建设，在加快工业经济发展上实现大提速
加快推进园区项目建设。全力以赴抓好园区项目建设是我们坚定不移的目标。把推进羽绒工业城和环保皮革工业城的落户项目建设作为工作重点，严格实行目标管理责任制，确保项目能按形象进度开工、竣工、投产，早见成效。
加强园区招商引资工作。加大招商引资力度，重点抓好30万平方米标准厂房的引进企业入驻工作，确保招商入驻率达80%以上，使标准厂房建设出效益、成规模。加强羽绒、皮革和木业三个产业集群建设，力争引进两个年税收超1000万元的木材深加工企业，形成比较完善的产业增值链和产业群体。
加快公共服务平台建设。重点推进园区大门、办公楼、住房、道路、供电、供水等建设。开展商业、学校、医院、公交等配套设施的规划建设，使园区逐步发展成为宜居宜业的新城区。抓好清理闲置土地工作，将有限的土地指标优先安排给有发展前景、有税收效益的企业，真正让企业进得来、留得住、有发展。
三、加快现代农业发展步伐，在促进农业增产增效上实现大突破
强抓基地建设，大力发展特色种养业。在稳定粮食种植面积的基础上，继续实施“菜篮子”工程，扩大蔬菜、红龙果、中药材、蚕桑、油茶等经济农作物的种植规模，提高产量和质量。重点抓好“一村一品科技富农”工程，推进特色农产品的基地化、集约化、标准化、信息化和品牌化建设，争取特色产业新增种植面积8000亩以上，建立“菜篮子”工程示范基地1000亩，新建畜禽规模养殖场5个。
强化科技支撑，推进农业产业化经营。着力培育龙头企业，拉长产业链，扶持农产品加工企业上规模、上档次。加快农技推广体系规范化、标准化建设。抓好主推品种、主推技术的推广，建设农业科技示范基地2个。以实施“三个千万亩”工程建设为载体，重点抓好超级稻推广和以玉米套种穿心莲为主的农作物间套种集成技术的推广，提高农产品单产。创建万亩水稻高产示范区、粮食高产攻关示范区，推广测土配方施肥技术35万亩以上。
不断做大产业，拓宽农民增收渠道。着力培植自治区、市级重点农业产业化龙头企业，力争新增自治区级龙头企业1个、市级龙头企业2个；积极培植和扶持农民专业合作组织,新增农民专业合作社5个以上。积极参加国内各类交易会、展销会、推介会，扩大优势特色农产品的影响力和市场占有率。
深化农村体制改革，认真落实惠农政策。强化监督管理，确保农资综合补贴、良种推广补贴等强农惠农资金及时、足额发放到户。加强农村土地承包管理，规范土地承包经营权登记。规范一事一议管理，做好财政奖补试点工作。
四、实施城建项目大会战，在推进城镇化建设上实现大提升
全力推进城建配套设施建设。按照全市实施的“南部战略”，积极推进城建项目建设，重点抓好园博园、南湖综合开发、同济大桥、西南大桥、滨江大道、安澜路、江南大道改造等项目建设，拉开港南城区框架，完善城市服务功能。加强交通道路建设，投资0.5亿元，修建峡山至东津三级公路，全长24.5公里；投资0.3亿元，修建木格至博白二级公路（港南段），全长17公里；投资5.4亿元，修建东环路，全长11.4公里。加强江南城区管理，抓好城市绿化、美化、亮化工程，提升城市品位。
统筹推进城镇化建设。重点抓好江南商贸城、滨江小区等9个房地产项目建设，带动江南城区的商业开发，不断提高三产发展水平。加快城镇建设步伐，利用城乡建设用地增减挂钩政策，争取城镇综合开发项目用地指标。
加快新农村基础设施建设步伐。抓好村级公路建设和养护，把水泥路向村屯延伸。抓好农村饮水安全工程、灌区续建配套和节水改造工程等项目建设。不断完善农村教育、文化、医疗卫生等基础设施，加快农村危旧房改造步伐，进一步改善群众居住条件。
五、努力发展第三产业，在调整产业结构上取得新突破
加快发展现代物流业。重点抓苏湾作业区一期、木材交易中心等项目建设。把加快现代物流业发展作为重要抓手，依托临江区位优势，抓紧物流园区建设。
努力发展商贸现代服务业。重点加快饮食旅游服务业和城区房地产项目建设，继续开展广场文化节活动，扩大影响力，聚集人气，增强发展活力。
积极发展旅游文化产业。努力挖掘和培育旅游业，加快推进景点景区和基础设施、配套设施建设。重点抓好桥圩铜鼓湾温泉旅游景区规划建设。加快南山寺周边设施建设，发挥南山寺风景区的带动作用，推动旅游业发展。
六、加强社会各项事业建设，在民生工作上取得新进展
优先发展教育。努力实现学前三年毛入园率60.9%，学前一年毛入学率89%；小学入学率保持在99.9%以上；初中入学率保持97%以上。继续实施校舍安全和农村义务教育薄弱学校改造等专项工程，加快港南二中建设，力争8月底竣工，9月份开始招生。做好港南一小、一幼、二幼的前期工作，争取11月开工建设。加强教师队伍建设，做好骨干教师培训工作。
扩大就业渠道。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，计划新增城镇就业2000人以上，新增农村劳动力转移就业4000人以上。
加强社会保障体系建设。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。加快公租房、廉租房等保障性住房建设。年内实现农村脱贫人口6000人以上，城乡居民养老保险参保率达80%以上，新农合参保率稳定在95%以上。稳步提高城乡低保、农村五保户保障水平，保护残疾人合法权益。
丰富群众精神文化生活。加大对农村和边远山区文化建设的帮扶力度，完善各乡镇文化广播站基础设施，装备各行政村文化活动室，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动，不断丰富群众的文化体育生活。
提高全民健康水平。加强公共卫生建设，抓好区疾病预防控制中心、区卫生监督所、区妇幼保健院等项目建设。加强重大疾病防治工作，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强基层妇幼卫生工作，提高孕产妇和儿童保健覆盖率，扩大新生儿疾病筛查面，提高婚前医学检查率，强化出生缺陷干预措施。加强卫生监督执法工作，规范医疗市场，提高全民健康水平。
加强和创新社会管理。加快推进城市安全管理、食品药品管理、社会管理等体系建设，完善社会管理制度。提升基层组织建设水平，强化村委会阵地建设。今年将继续提高村干部的工资待遇，村支书、主任月工资提高到1000元，其他村干部月工资提高到900元。加强社区、社团等基层自治管理，落实信访工作责任制，妥善处理群众信访突出问题。加强应急指挥体系和应急救援队伍建设，提高应急救援和处置能力。加强农资、食品、药品等专项整治，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。
实施十项为民办实事工程。筹措资金5.7亿元,办好以下十项惠民工程:
1、计划投资4000万元，继续实施村级公益事业一事一议财政奖补工作，加强村级公共基础设施建设，不断改善群众的生活条件。
2、计划投资5200万元，继续实施新型农村和城镇居民社会养老保险，切实解决老年人的养老问题。完善城乡居民最低生活保障制度，解决城镇低保5700人和农村低保3.6万人的生活保障问题。
3、计划投资7000万元，继续实施农村危房改造1300套，建设保障性住房1143套，其中，卫生系统保障性安居工程672套，中小学教师周转房322套，工业园公租房149套，改善中低收入家庭居住条件。
4、计划投资8500万元，建设移民新村项目8个，建设农村沼气池500座，绿化村屯50个，修建通村屯道路160公里，解决7万人行路难问题。
5、计划投资4000万元，进行病险水库除险加固3座，整治河流1条，建设三面光灌渠30公里。
6、计划投资3000万元，解决6.3万农村人口饮水安全问题。
7、计划投资2000万元，推广超级稻种植，开展订单粮收购工作，助农购置农机具3000台套。
8、计划投资1.9亿元，继续实施新型农村合作医疗惠民政策，让群众得到更多的实惠。
9、计划投资1300万元，发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助，受益学生2万人。
10、计划投资2885万元，实施乡镇公立幼儿园建设项目8个，逐步解决幼儿入园难问题。
做好其他工作。深入开展双拥共建，加强国防后备力量建设。依法加强民族宗教事务管理，重视解决少数民族群众的生产生活困难。认真抓好人事人才、机构编制、机关事务、外事侨务、对台事务、统计、环保、科技、工商、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织在经济发展与社会和谐建设中发挥更大的作用。
七、加强政府自身建设，在打造人民满意政府上取得新成绩
做好今年的政府工作，战胜各种困难和挑战，需要政府有更大的作为，要切实强化“五种”意识：强化学习意识，提高工作水平。加强学习型机关、学习型班子建设，提高驾驭复杂局面、承担繁重任务、推动科学发展的能力和水平。强化担当意识，提高执行能力。坚持解放思想、创新有为，敢于担当、勇于负责，努力营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。强化服务意识，提高工作效率。坚持中央“八项规定”、“六项禁令”,打造勤廉政府。精简会议，切实改进会风文风，不断提高政府办事效率和服务水平。强化法律意识，推动依法行政。加强干部法律知识培训，提高各级政府工作人员依法行政的意识和能力，确保权力依法公正运行。强化廉政意识，坚持从严治政。严格按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。坚持厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，以良好的政风取信于民。
各位代表！形势催人奋进，事业任重道远。在新的一年里，我们一定倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，把人民的期望当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治，锐意进取，扎实工作，为建设富强、文明、和谐的美丽港南而努力奋斗！
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