政府工作报告

——2018年1月17日在港南区第五届人民代表大会

第三次会议上

区长  曾健清

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的区政协各位委员和其他同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，我们团结和依靠全区人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想^〔1〕，按照自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”决策部署^〔2〕和市委“13446”工作思路^〔3〕，围绕区委“打造贵港发展新一极，建设宜居港南、文化港南、幸福港南”^〔4〕目标，大力推行重点工作组长负责制，深化拓展“六个年”^〔5〕和“大招商、招大商”活动，经济社会各项事业迈步上新台阶。全区完成财政收入7.81亿元，增长18.6%；预计地区生产总值100亿元，增长7.9%；固定资产投资153.08亿元，增长11.1%；居民人均可支配收入19455元，增长8.2%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）全力推进产业转型升级

工业经济提速发展。预计完成规模以上工业总产值116.9亿元、增加值23.1亿元，分别增长15.4%、12.6%。新增规模以上企业15家。战略性新兴产业取得新突破，电子信息产值达12亿元，增长44%，贝丰科技提前3个月投产，新能源光伏项目并网发电。木业产业逐步向高端制造迈进，现代板式家具、木地板、高端家具板生产等深加工企业发展至150家，木业产值突破80亿元；创税2.3亿元，增长41.8%。羽绒产业迈出转型升级重要一步，桥圩9家羽绒企业“强强联合”组建广西小荷羽绒制品集团，羽绒行业在国际羽绒博览会再获4项殊荣^〔6〕，实现产值52亿元；税收9500万元，增长40.2%；我区再次被中国羽绒协会复评为“中国羽绒之乡”。发展“总部经济”^〔7〕企业，扬翔公司、风铄投资、莲城建投公司实现税收7320万元。

农业产业持续优化。落实惠农资金1.95亿元，受益农户12.2万户。储备粮订单收购名列广西第三、全市第一。主要农作物耕种收综合机械化水平达60%。新增新型农业经营主体119家。富硒农业卓有成效，获得广西富硒农产品认定总数10个，占全市1/3、全区1/10，在第四届世界硒都（恩施）硒产品博览会上，我区3个富硒产品获得中国名优（特色）硒产品称号，其中“东津细米”牌富硒香米考评总分位居全国第一。整区推进示范区建设，亚计山生态养殖（核心）示范区升格为广西五星级农业（核心）示范区，东津泰香柠檬、木梓阿婆茶生态种植示范园被评为广西特色农业示范园。湛江国家现代农业综合开发园、木格“布山谷”澳门现代农业生态产业园开工建设。

第三产业加快发展。预计完成社会消费品零售总额47.1亿元，增长10.8%。商品房销售面积增长140%。贵港港苏湾作业区一期实现开港运营，羽绒交易中心、苏湾现代物流园列入自治区现代服务业聚集区发展规划。铜鼓湾温泉度假区列入全国优选旅游项目名录。“四季花田”生态观光园升级为广西五星级乡村旅游区，全年接待港澳台、各地市县游客45万人次。

（二）全力以赴抓投资上项目

项目建设扎实推进。实施港口、城建、交通、农业、民生投资项目172个，总投资199.8亿元，完成投资31.6亿元，有60个项目实现开竣工。申报自治区县域经济发展“三年行动计划”^〔8〕项目137个，总投资207亿元。全年依法完成土地征收7725亩，房屋征收10.2万平方米，“二线船闸”主体工程完成征地拆迁任务。新增建设用地2316亩，盘活存量建设用地1371亩。园区建设迈开新步伐，基础建设取得新进展，完成2万亩主园区总体规划编制工作，收储土地2071亩，落户园区项目32个，桥圩工贸科技创业园获得自治区600万元专项资金扶持。

招商引资成果丰硕。新签约亿元以上项目34个，投资额116.4亿元排全市第一位，其中在第14届中国东盟博览会签约额达62.5亿元。继禹环保科技有限公司、佳邦环保科技有限公司、嘉龙海杰电子科技产业园、桥圩·中国羽绒谷等大企业好项目落户，并实现开工建设。全年到位资金67.8亿元，新开工项目26个。2015年开展“大招商、招大商”活动以来，累计签约项目110个，总投资额295.5亿元，竣工项目40个，先后引进了72个木业项目，以及多个新能源、新材料、电子信息项目。

（三）凝心聚力推进脱贫攻坚

整合扶贫资金1.7亿元，实施“十大行动、六个一批”^〔9〕，预计8个贫困村、6002贫困人口摘帽脱贫，脱贫村贫困发生率从10.8%降至2.5%。开展动态调整回头看，贫困人口应纳尽纳。发放小额信贷、产业扶持资金7441万元，发展特色种植、畜禽养殖、乡村旅游、光伏扶贫、企业合作社参与扶贫、电商扶贫“六大扶贫模式”，带动贫困村产业覆盖率达77%、脱贫村村集体经济收入达2万元以上。易地扶贫搬迁项目后来居上，全面完成安置区一期建设任务，搬迁贫困群众917人，同步实施就业帮扶，搬迁项目综合排名广西第一位。投入基础设施建设资金5915万元，建成贫困村屯级路43公里、公共服务中心8个，完成贫困户危房改造561户，实施农村饮水安全巩固提升工程8个，解决1.4万群众安全饮水问题。投入公共服务保障资金2690万元，建立了贫困人口医疗兜底保障机制，贫困群众住院报销比例提高至90%以上，教育、医疗、低保资助救助达2.5万人次。发动社会各界捐赠750多万元，受益贫困群众3580人。

（四）坚持统筹城乡协调发展

城镇建设有新亮点。配合实施城建重大项目15个，总投资60.2亿元。罗泊湾大桥、青云大桥、二线船闸枢纽大桥、贵合高速公路、木格至水鸣二级路通车，峡山至东津公路、廉石路实现开工建设。成功引进世界500强企业碧桂园、中梁集团进驻港南发展高端房地产项目，碧桂园·城央府实现开盘销售。深入开展创建全国文明城市活动，实施城区主干道“白改黑”、道路照明、楼宇亮化城市形象提升工程，拆除违章建筑8.2万平方米，城市品位进一步提升。加快城镇化建设。整合“柔暖羽绒、和暖温泉、香暖富硒、红暖老区”四大温暖产业元素，承办第25届中国城市化论坛，桥圩镇被住建部评为第二批全国特色小镇，湛江镇入围市级特色小镇。瓦塘镇和富新城规模扩大，木梓镇、湛江镇小城镇开发步伐加快。木格镇污水处理厂实现竣工，其余6个镇级污水处理厂开工建设。

乡村建设有新成效。建成村级综合服务中心示范点51个。新增更换农村配电变压器116台。新建改建农村公路141.8公里。安装镇村屯太阳能路灯2706盏。修复水利渠道80公里，新增恢复和改善灌溉面积1.2万亩。完成农村改厨改厕8800户。完成村屯绿化6个，自治区级绿化村屯升级版3个。桥圩镇、湛江镇、木格镇荣获自治区“生态镇”称号，全区有39个村荣获自治区“生态村”称号。湛江镇平江村被评为全国改善农村人居环境示范村、全国生态文化村。桥圩镇东井塘城肚屯、木梓镇回龙村、瓦塘镇柳江平依屯列入广西第三批传统村落名录。

生态环境有新改善。完成年度能耗总量、强度“双控”目标任务。中央环保督查案件全部从严整改到位，关停超标排放企业30家，有力整治武思江水库网箱养殖、农业面源污染，完成畜禽养殖及工业企业减排项目13个。荣获“广西畜禽现代生态养殖场”认证37家。推行区镇村“河长制”^〔10〕管理，辖区内主要江河水库水功能区、郁江东津河流交界断面水功能区监测水质水量全部达标。加强名木古树保护，古树群数量排名广西第一，完成绿化造林3.1万亩，森林覆盖率巩固在34.2%。

（五）统筹兼顾改善社会民生

全年投入民生资金15.8亿元，占公共财政支出的82.7%。

社会保障更加给力。城镇新增就业3900人，农村劳动力转移就业5100人，城镇登记失业率连续5年控制在1.5%内。城乡医疗保险覆盖58.9万人，城乡居民养老保险覆盖19.8万人，拨付基金3.27亿元。发放低保、特困人员供养、优抚等各类救助补助资金8028万元。建成移民新村4个。完成危房改造828户，建成保障性住房373套、南江棚户区9栋楼1250套。

群众生活更加幸福。教育事业再上新台阶，通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定，全区中考A+人数275人，上线率全市第二，港南一小、一幼、二幼实现招生，新增学位1500个。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业3家、有效发明专利16件。卫生计生事业取得新成绩，区卫计监督所、疾控中心、江南社区卫生服务中心业务楼投入使用，分级诊疗深入实施，“医联体、医共体”^〔11〕紧密合作，实行公立医院药品零差率销售，减轻群众负担706万元。文化体育事业蓬勃发展，三月三开耕节、广场文化节、香江龙舟赛、全民健身等特色活动影响力扩大，龙凤麒麟舞、港南八音、客家山歌、木格花灯等非遗文化得到弘扬传承。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。家风家训传承发展，巾帼建功成绩斐然。国防建设得到加强，双拥工作呈现融合发展良好局面。档案、地方志、绩效、后勤等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、侨联、文联、社科联、科协、红十字会、民族宗教等组织取得新成绩，上级驻港南各单位为经济社会发展作出重要贡献。

社会管理更加有序。正式挂牌设立八塘和江南街道办事处。完成村（社区）两委换届工作。深入推进“平安港南”建设。率先在全市建成视频信访系统、完成信访“双百案”化解任务，有效化解苏湾作业区、“二线船闸”等47件历史积案，集访同比下降293人次，非访同比下降19人次。实施城区网格化和“一村一警务助理”管理，通过天眼、综合指挥调度室、合成作战平台，依法打击各类违法犯罪活动。社会稳定动态八项工作综合得分均排全区、全市第二，群众安全感排广西35名、全市第2名。港南公安分局桥圩镇派出所被评为全国优秀公安基层单位、全国维护妇女儿童权益先进单位。安全生产、食品药品监管、消防和防汛抗旱工作得到加强，全年无重特大安全事故。

（六）从严加强政府自身建设

政务环境不断优化。改组南山投资公司。取消调整行政审批事项193项。深化国地税联合办税。完成镇级政务服务中心标准化建设，率先在全广西建立“群众之窗”服务平台，“互联网+政务”服务延伸至村级，全区审批事项98万件，企业群众办事提速率达83.7%，我区被评为全市“两公开”工作先进单位。

作风建设持久深入。巩固推进“两学一做”专题教育常态化制度化。落实区委监督管理干部实施细则，建立“布山党旗红”智慧平台，推行绩效管理三项制度，干部作风明显好转。

法治政府建设加快。坚决执行区委各项决策部署。实行重大事项集体决策制度，邀请区人大代表、政协委员列席常务会议监督，办理建议议案42件、提案62件，办复率100％。

廉洁自律得到加强。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”^〔12〕。“三公”经费支出连续五年递减。审计政府性投资项目305个，核减造价1777万元。查处违反中央八项规定精神、“四风”、扶贫领域案件153件，党政纪处分124人，树立了政府为民务实、高效清廉的良好形象。

各位代表！刚刚过去的2017年，是极不平凡的一年。面对项目投资持续下滑，扶贫、环保、信访维稳等诸多问题交织叠加的严峻挑战，在市委、市政府和区委强有力的领导下，全区干部群众万众一心、迎难而上，在奋斗中跋涉，在压力下奋起，创造了新的业绩。财源建设工作得到了自治区稳增长红榜表彰。全区共承接和协办自治区级、市级现场会18场^〔13〕。各单位部门涌现出一批干事创业典型，梁仲益、黄永松、蒙惠珍、徐卫等5名同志^〔14〕被评为全国先进工作个人，镇（街道）、区直及上级驻港南各单位共获得国家级荣誉21项^〔15〕、自治区级荣誉32项^〔16〕、市级荣誉50项^〔17〕。经济社会实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，取得这样的成绩确实来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民在历届班子打下良好基础上共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位代表、各位委员、各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向上级驻港南各单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，以及所有关心支持港南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展不够快、不平衡、不充分问题还比较突出：一是经济总量偏小，政策性增支不断加大，财政收支矛盾凸显；二是经济发展缺少大项目支撑，战略性新兴产业成长不足，争先进位形势严峻；三是城镇建设、改善民生任务艰巨，环境保护、安全生产、社会稳定问题不容忽视；四是干部作风与政府职能转变还需进一步加强。对此，我们必须牢牢把握住人民对美好生活的向往这个奋斗目标，勇于担当，真抓实干，全力推动各项事业再上新台阶。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，也是我区决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。

根据上级部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区、贵港市经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”决策部署和市委“13446”工作思路，按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”工作主线，贯彻落实新发展理念，以高质量发展为根本要求，以“稳中求好、稳中快进”为发展主基调，深化细化“六个年”^〔18〕活动，牢牢抓住“项目、财政、实体经济”三个关键，守住“民生、环保”两个底线，奋力推动经济社会全面发展、全面进步，实现三年见成效的目标，争创广西重点开发区先进县（区）。

结合总体要求，兼顾衔接决胜全面建成小康社会和“十三五”发展目标等方面考虑，今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长15.2%；固定资产投资增长11%；规模以上工业总产值增长16%，规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长8%；居民人均可支配收入增长8.1%；节能减排、居民消费价格指数涨幅、人口自然增长率控制在上级下达目标内。

为实现上述目标，我们将重点从五个方面抓好落实：

（一）突出抓好项目建设，增强经济发展支撑

加大项目建设力度。紧盯中央预算内投资政策导向，着重在科教文卫、水利、交通等领域，谋划一批打基础、利长远的重大项目，争取上级专项资金支持，加快构建比较完备的基础设施体系。着力做好项目前期工作，争取将新型环保净水材料生产、再生铅蓄电池等项目列入自治区统筹推进项目，将桥圩·中国羽绒谷列入国家“一带一路”重大项目库。推行领导联系重大项目责任制，加强统筹协调，强化督查问效，重点推进市级以上重大项目建设，实施自治区县域经济发展“三年行动计划”项目建设，确保新开工项目20个、竣工投产项目30个以上。积极拓宽融资渠道，通过PPP^〔19〕等多种模式，鼓励金融机构、民间资本参与基础设施和公共事业建设，增加投资量。

加大征地拆迁力度。继续推行“属地负责、资金统管、任务包干、责任到人”征地拆迁工作机制，压实工作主体责任，抓好“城建、港口、交通、民生、农业、园区”六大类87个项目土地房屋征收，确保项目建设用地落实。围绕突破征地拆迁“最后一公里”目标，着力解决被征地农民生产生活留用地、安置及养老保险等历史遗留问题，加快二线船闸、罗泊湾大桥安置区项目建设。积极推进土地房屋司法征收工作，全力保障郁江两岸综合治理、滨江大道、江南大道、同济大道、港南路，和港南木业集中区、桥圩·中国羽绒谷，以及港南二小、三小等项目建设用地，满足城市建设和园区项目建设用地需求。

加大招商引资力度。实行委托招商、以商引商，精准对接企业，力争签约亿元以上项目30个。重点面向粤港澳、长三角、京津冀地区的世界500强、国内100强企业，在新能源、电子信息、生物制药、大健康等领域，以及传统产业升级方面，着力引进投资大、环保好、效益高的大企业好项目。优化招商环境，落实项目领导服务企业负责制，为项目提供“保姆式、全程式、一站式”审批帮办服务，促使签约项目早落地早投产。

（二）强化工业主导地位，壮大县域经济实力

突出发展工业经济。做大做强木业羽绒传统产业，加快建设贵港林产品产业园和现代家居产业城，推动家具装饰材料、五金配件及木材机械等产业配套项目上线，把木业产业培育成百亿元产业、税收超3亿元以上；开工建设桥圩·中国羽绒谷项目，成立羽绒产业发展引导基金，支持羽绒加工业集中区发展，力争羽绒产业产值达60亿元、税收超1.2亿元以上。大力发展战略性新兴产业，以贝丰科技、嘉龙海杰为龙头，培育壮大电子信息产业集群，确保嘉龙海杰电子科技产业园建成投产；推动新型环保净水材料生产项目一期上线投产和年产12万吨再生铅蓄电池、修正药业健康园项目落地开工。发展壮大“总部经济”企业规模，服务好扬翔公司、风铄投资企业，拓宽税源增收渠道。优化提升传统产业，推动友信矿业二期、史丹利三期等项目开工建设，年内新增规上工业企业15家以上。

加快园区建设发展。按照自治区A类工业园区标准，采取“一区多园”模式，高起点、高要求，打造港南工业发展平台。加强园区规划修编，抓好八塘20000亩特色园控制性详细规划和环评规划，布局一批新能源、新材料、生物医药战略性新兴产业。加强园区基础建设，计划投入1亿元推进桥圩工贸科技创业园（一期）民兴路-振兴路等7条道路，港南木业集中区工业二路（西一段），以及排污排水、供水供电等基础配套设施建设；做好港南木业集中区工业一路、北一路和南五路项目前期工作，不断提高园区承载能力。加强园区土地储备，全力保障签约项目用地，确保园区开竣工投产项目20个以上。

做优现代特色农业。全面完成农村承包地颁证工作，启动集体林地不动产权证发放工作。加大现代农业示范区建设力度，争取再创建2个县级示范区、4个乡镇级示范园，加快湛江“四季花田”国家现代农业综合开发园建设，力争将“四季花田”生态观光园提升为自治区五星级农业（核心）示范区。实施耕地提质改造、节水改造和农田水利工程，稳定粮食种植面积在60万亩、产量23万吨以上。实施农业“10+3”^〔20〕提升行动，发展优质稻、中药材、水果等特色作物种植，扩大富硒农产品生产基地至1.5万亩、规模生态养殖场比重超70%以上，争取更多“三品一标”^〔21〕和著名商标、富硒农产品认证。发展农产品精深加工产业，实施中国好粮油等项目，促进农业增效农民增收。

繁荣发展第三产业。打造便捷高效物流平台，加快苏湾现代物流园、羽绒交易中心等现代服务业集聚区规划建设，配合实施加工贸易倍增计划，推动加工贸易扩容提量，促进区域经济繁荣。发展新型商贸业，做好农贸市场升级改造，扩大镇域商业网点覆盖面，完善农村电子商务服务点，促进农村经济繁荣。提升发展旅游业，加快创建“四季花田”生态观光园国家AAAA级旅游景区；推动铜鼓湾温泉度假区全面开业；全力配合推进南山公园景观改造，实施南湖整治工程，建设集观光、休闲、科教、商业于一体的城市综合性公园，努力把港南城区打造成为“半城江水、半城湖”的具有南国特色的“江南水乡”。

（三）统筹城乡协调发展，推动城市形象跃升

提升城市品位。坚持规划引领城市发展，配合做好贵港城市总体规划修编，争取将环城路外的新塘镇、八塘街道办列入西江新区规划。全力构建城区“四纵四横”^〔22〕路网，争取年内开工建设西南大道、同济大道、城东大桥和城东大道，以及滨江大道、江南大桥、城南大道、港南路；加快建成江南大道、廉石路、廉石北侧支路，实现与青云大桥畅通连接，疏解交通压力。大力发展房地产项目，加快碧桂园·城央府、中梁“国宾一号”小区、昊业中心城项目建设；推动滨江新城A地块、滨江小区A区尽快开工；争取将滨江小区G区地块、桂江木业地块、江南商贸城二期和西区、机电市场等项目进行招拍挂，引进一批高端房地产项目。积极推进城市“焕颜”工程，加快城区主干道“白改黑”、道路照明和楼宇亮化等市政设施绿化彩化亮化改造；实施郁江两岸综合治理、南山水环境综合整治园林提升工程；加强智慧城市、海绵城市、“微信城管”等创建全国文明城市工作，逐步把港南打造成为贵港市靓丽的“南大门”。

打造特色小镇。全力打造桥圩特色“温暖小镇”，加强与铁汉生态集团PPP项目合作，争取将贵港高铁南站、新旧城区改造、配套基础设施等列入自治区重大项目，把桥圩打造成为全国知名的特色“温暖小镇”。加快城镇化进程，推进瓦塘、木梓、湛江、木格小城镇开发建设，打造宜居宜业开放式小城镇，促进镇域经济繁荣发展。完善城镇基础设施，加快桥圩镇、木格镇污水处理厂污水管网建设，推动湛江镇、东津镇、木梓镇、瓦塘镇、新塘镇、八塘街道办事处污水处理厂竣工，力争年内镇级污水处理厂全部投入使用；加快乡镇燃气管网统一规划和管道设施铺设工作，改善环境质量，提高城镇生活品位。

建设幸福乡村。积极落实乡村振兴战略要求，持续深化“宜居乡村”产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，全面完成村级综合服务中心建设；配合推进贵港市“九路两桥”^〔23〕在港南的六路两桥项目建设，力促峡山至东津公路建成通车，新建、改扩建一批农村公路；实施新一轮农网改造升级；开展农村环境综合整治项目；打造一批绿化升级版和新能源路灯亮化村屯，促使村风村貌双提升。谋划启动“幸福乡村”建设工作，着力打造“美丽港南”乡村建设升级版，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和谐美丽新农村。

加强环境保护。坚决落实中央打好污染防治攻坚战的要求，加强监管执法，严厉查处各类破坏环境的违法行为。认真落实最格的严耕地保护和水资源管理制度。预防大气、水、土壤污染，加强土壤污染管控和修复；加强工业企业排污监管、城市扬尘治理，打好蓝天保卫战；加强区镇村“河长制”管理，确保主要河流水质和城区集中式饮用水水源水质达标；不断提升森林覆盖率，让城市的天更蓝、农村的山更绿、江河的水更清。

（四）纵深推进脱贫攻坚，确保脱真贫真脱贫

巩固脱贫成果，继续实施“十大行动、六个一批”，坚决完成自治区滚动计划年度贫困村、贫困人口脱贫摘帽任务。

落实扶贫政策。加大产业扶贫力度，依托“5+2”特色产业，通过“村社一体、合股联营”，再建产业扶贫示范基地13个，确保贫困村主导产业覆盖率在60%以上。着力发展村集体经济，发挥合作社引领和扶贫资金作用，多渠道盘活村集体资产，发展“资产经营、资源开发、产业带动、物业服务”四种增收模式，确保脱贫摘帽贫困村集体经济收入达3万元以上，计划2年内彻底消除掉集体经济空壳村。年内易地扶贫搬迁安置区全部达到入住条件，全面完成贫困群众搬迁，同步实施就业、教育、产业后续扶持项目。加大基础设施建设力度，实施贫困村村屯级路、饮水提升工程、公共服务中心、篮球场，以及贫困户危房改造项目，改善贫困群众生产生活条件。抓好教育、健康扶贫，全覆盖资助贫困学生教育；取消贫困群众住院起付线，再提高10%报销比例，实行“先诊疗后付费”“一站式”服务。认真落实就业、低保、残疾人帮扶政策，加强扶智扶志工作，扩大“扶贫讲堂”覆盖面，引导贫困群众自主脱贫。

落实扶贫责任。加强区镇村扶贫队伍管理，凝聚脱贫攻坚强大合力。加强业务考核，严肃监督执纪，确保人员措施到位、卡册填写准确、信息数据精准、档案材料齐全。发挥木业、羽绒等行业协会以及商会作用，动员社会各界参与“一帮一联”活动，构建专项、行业、社会“三位一体”扶贫格局。

（五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数

持续提高社会保障能力。落实积极就业创业政策，新增城镇就业3000人、农村转移就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保60万人、养老保险参保20万人以上。加强保障性住房和水库移民新村建设。力争八塘敬老院和养老中心投入使用。认真落实医疗救助、社会救助、优抚、低保、特困人员供养、防灾减灾政策，维护妇女儿童老年人、残疾人合法权益。

推动社会事业全面进步。优先发展教育，实施教育提升三年行动计划，每个镇开办2所独立公办幼儿园、1所寄宿制小学，争取港南一小秋季期全面招生，再开工建设文笔山小学、港南三中，着力解决学生课外负担重、大班额、择校热突出问题。深化医疗体制改革，加快区人民医院城区分院项目建设，力争区人民医院内科楼、妇幼保健院投入使用，解决群众看病难、看病贵问题。发展文化体育事业，开展党的十九大精神文化惠民活动和全民健身、体育赛事，做好南江古码头、罗泊湾漪澜塔、谭寿林故居、陈岸故居等文物的修缮，以及非物质文化遗产的传承保护。加强社会主义精神文明建设。加强国防动员与后备力量建设。支持群团组织开展工作，做好机构编制、绩效、档案、地方志、民族宗教等工作，推动各项事业全面发展。

全力维护社会大局稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，深入开展交通、建筑、消防、非煤矿山、公共场所安全专项整治，坚决防范重特大安全生产事故，努力创建自治区食品安全示范城市。严格执行维稳工作属地管理责任制和“五个一”、“五包”^〔24〕制度，认真开展“书记大接访”活动，按照“三到位一处理”^〔25〕原则，抓好信访积案、矛盾纠纷排查调处和重点群体稳控化解工作，把矛盾化解在基层。加强社会治理创新，推进区镇村三级综治中心建设和网格化管理全覆盖，依法从严打击各类缠访闹访和违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度，营造和谐稳定的投资和生活环境。

三、加强政府自身建设

各位代表！进入新时代，迈上新征程，政府系统必须展现新气象、实现新作为。我们将持续加强和改进政府工作，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

（一）强化党的建设。按照新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格规范党内政治生活，认真执行“三会一课”等制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头牢固树立“四个意识”^〔26〕，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）强化作风建设。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，坚持在“重大项目、脱贫攻坚、信访维稳”三个主阵地，培养一支忠诚干净担当的干事创业队伍。强化工作目标责任制，通过层层签订“责任状”，逐项开出“时间表”，用好红黑灰榜“指挥棒”，营造创先争优的良好氛围，推动政府工作落实见效。持续深入改进作风，下大力气整治庸政、懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等突出问题，杜绝推诿扯皮、办事拖拉情况发生，维护政府良好形象。

（三）强化法治建设。继续深化“放管服”、商事制度、财税体制改革，推进“互联网+政务”服务村级全覆盖，进一步优化政务环境。深入开展“七五”普法教育。不断深化法治政府建设，坚持政府常务会学法制度，用好法律顾问，严格执行“三重一大”^〔27〕决策制度程序，促使政府决策更加科学民主依法。全面落实行政执法责任制。深化行政首长出庭应诉制度。强化权力制约监督，办好议案提案，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以及社会各界的监督。

（四）强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”。认真贯彻党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，厉行勤俭节约，整治“四风”问题，改进文风会风，严控公车管理和一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。深化国家监察体制改革试点工作，推动审计“四个全覆盖”^〔28〕，坚决纠正和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的党风政风和社会风气。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为谱写新时代港南发展新篇章而努力奋斗！

附件：

《政府工作报告》参考注解